生态公益林管理现状与未来发展及对策

1 引言

所谓的生态公益林，是指生态位置极其关键或脆弱的生态状况，在土地生态安全，生物多样性保护和经济社会可持续发展中发挥着关键作用，并以提供森林生态和社会服务为主要业务目标的重点防护林带和特殊用途林。包括水源保护林，水土保护林，防风林，防护林带，自然保护区森林和国防森林。生态公益林在管理的过程中，存在着很多问题亟需解决。以广西梧州为例，对生态公益林管理过程中的一些问题进行研究。只有解决了这些问题，才能更好地促进生态的平衡以及可持续发展。

2 梧州生态公益林管理的现状

2.1 缺少专门管理机构

现阶段，梧州市的生态公益林在管理上存在严重的问题，缺少专门对其进行管理的机构。生态公益林的保护和建设，通常由公益林经营者管部门或者资源主管部门监督。但是林业部门没有独立的生态管理组织，这就造成了有些工作难以协调。同时，由于没有独立的管理机构，造成了权责不明，一些机构部门的职权存在交叉重叠的现象，很多时候会出现多方共同管理或者无人管理的尴尬境地。这种情况不仅不利于生态公益林的建设，也不利于生态公益林的管理。

2.2 管理人员缺乏工作热情

现阶段，梧州市的部分管理人员对生态公益林的管理存在态度问题，缺乏对管理工作的热情。这种情况不是个别的现象，而是一种普遍的现象，其主要的原因应归于两点：第一，作为生态公益林的管理人员，工资不高是影响管理人员工作热情的主要原因。较低的工资水平使管理人员很难满足日常生活所需，生活的经济压力较大，这就使得一些管理人员经常会出现身兼多职的情况，这些管理人员通过身兼多职来缓解自身的经济压力。第二，大多数管理和保护人员来自当地村庄，这些管理人员自身的素质水平较低。同时在人情社会里，这些管理人员碍于人情，很多工作无法正常的推行。

2.3 缺乏造林积极性

国家以生态保护为目标，大力发展生态公益林保护工程，造福全社会和林业。但是，森林所有者对生态公益林的管理和保护质量关注较少，国家生态公益林补偿逐年减少[1]。此外，林业生态林经营者或经营者的投资回报较低，也是缺乏生态公益造林积极性的原因之一。随着林权制度改革的热情越来越高，林地使用费金额远远大于补偿金额，梧州市的一些生态公益林被明确禁止生产采伐，这在很大程度上影响了生态公益林的盈利功能。利益不高，经营者无法获取高额利润，自然会影响经营的热情。

3 梧州生态公益林管理中存在的问题

3.1 管理机制与制度不健全

梧州市缺少专门的生态公益林管理机构，目前是由林业行政主管部门或林业管理部门管理。由于大多数管理人员不是全职，很难对森林经营问题进行全面考虑，这造成了生态公益林管理的问题。生态公益林管理体制不健全，生态公益林管理缺乏完善的管理和保护制度。森林护林员的检查制度和问责制度不明确，难以管理[2]。同时，生态公益林管理也面临资金不足的问题，在实际工作中，生态公益林管理基金很少列入地方财政预算，管理工作缺乏资金支持。

3.2 林农生态意识普遍不高

广西梧州高度注重生态公益林的保护，在人力、物力资源方面有较大的投入，但广大人民群众的生态保护意识较弱，非法占领林地，毁坏森林等情况十分严重，屡禁不止。森林农业意识异常重要，在生态公益林的发展中起着关键作用。林业改革之后，生态公益林发展发生了很大的变化，生态公益林的主体转化为森林，如果森林生态意识较低，则不能有效保护森林和生态公益林[3]。

3.3 生态公益林补偿较低

根据《广西壮族自治区森林生态效益管理实施细则》，经济补偿基金应根据生态公益林所有权实行不同的补偿标准。集体林权制度改革后，一旦林场所有或经营的林地被划为生态公益林，就会受到经营方面的限制。现阶段，国家和自治区政府对生态公益林生态效益的补偿标准较低，远远低于种植商品林的经济效益和现阶段的林地租赁价格。近几年来，随着梧州市林地流转量的增加，许多企业和经营者进入梧州开发快速生长林，使林地租赁价格不断上涨，这增加了生态公益林的运作难度。

4 梧州生态公益林管理对策

4.1 提高认识，加强领导

文章来源：《梧州学院学报》 网址: http://www.wzxyxb.cn/qikandaodu/2020/0808/379.html