现场执法严把关 水上安全加砝码 ——梧州长洲

在繁忙的梧州长洲枢纽坝上船舶待闸锚地水域，千帆待发。这里经常活跃着这么一群海事执法人员，不论节假日、不分昼夜、不畏酷暑，他们或驾驶海巡船在锚地水域巡航、或登船对报闸船舶进行检查……他们就是梧州长洲枢纽综合现场执法点的海事执法人员。

2018年7月，广西海事局在梧州长洲枢纽设立了现场综合执法点，充分利用其独特的地理优势，加强对航行船舶的全方面安全监督管理，收到了较好的监管成效和社会效果。这是广西海事局推进船舶安全监督模式改革的一大举措。

认清形势 转变职能

2017年3月22日，船舶安全监管迎来了一个历史性时刻，随着《内河交通安全管理条例》修改决议的公布，交通运输部海事局决定取消内河航行船舶进出港签证，全面实施进出港报告制度。广大船员只需通过手机APP向所属海事机构报告船舶进出港动态，系统自动接收报告并反馈确认，无需受理审批，即可便捷地进出港。进出港报告手续实现了电子化，大大提升了船舶通行效率，船舶、船员实现“零上门”，获得了极大便利。

取消船舶进出港签证是全面深入贯彻落实国家“放管服”政策的需要，优化船舶经营环境、便利船舶的重要举措；特别是随着航运经济复苏，船舶航行、停泊和装卸作业相对频繁，船舶进出港可随时自主进行。而实行了40年之久的船舶进出港签证政策被取消，对海事部门履行现场监管职责却是一大考验，海事监管业务压力和履职风险加大。

海事部门要全面履行监管职能，必须摒弃过去“办公室坐等”式的静态监管，转变为“到一线到现场”式的动态监管，进一步优化监管资源配置，依靠船舶现场监管、安全检查、危管防污、港口建设费征缴核查等手段，投入更多的人力物力到现场监管中，加强科技信息手段的投入和建设，加强事中事后监管，做到“靠前监管、精准监管”。

立足实际 创新管理

广西辖区内河通航里程长、港口多、岸线长，货运码头沿江布设，内河货运船舶经营范围多是经西江航运干线航往广东珠江三角洲一带，2017年内河港口货物吞量达1.8亿吨。梧州长洲水利枢纽位于广西内河水上东大门，是85%的广西辖区船舶“出桂赴粤”和“离粤返桂”必经的咽喉要道，现建成有4座船闸，最大通过3 000吨级内河货船。目前日平均过闸船舶达200-250艘次，最高达300-400艘次。

2017年通过该枢纽过闸船舶达10.9万艘次，占广西辖区内河货运船舶进出港艘次的 56%；货物通过量1亿吨，占广西辖区内河港口货物吞吐量的78%。梧州长洲枢纽有着得天独厚的地理条件，可真谓是“一夫当关，万夫莫开”。

2018年初，为了深入推进“放管服”改革，推进“简化审批、创新管理、强化监管、提升服务”政策的进一步落实，广西海事局党组提出了在西江干线择机建设船舶安全监管现场综合执法点的构想。5月份，广西海事局党组成员、副局长林奎到梧州长洲枢纽水域进行实地考察和调研，决定选择梧州长洲枢纽船闸这个关键节点，充分利用其独特的地理优势设立执法检查点。

2018年7月，梧州长洲枢纽现场综合执法点开始运行，以梧州海事局名义对外执法检查，办公地点设在梧州海事局赤水港办事处。执法检查人员以梧州海事局为主，另从内河各分支局抽派安检员组成。广西海事局船舶监督处负责归口管理，危管防污处、规费征稽处等机关业务部门根据业务分工对口指导。

机动灵活 务求实效

执法检查中，本着“严执法不扰民”“抓重点不求全覆盖”原则，充分利用下航船舶靠泊申报过闸的时间，在报闸处开展现场检查、配员检查和规费稽查，重点查处不按规定进行船舶进出港报告、配备船员和缴交港口建设费的问题，力求“短、平、快”，尽量避免影响船舶航行。经过前后开展的5期，共34天的共同努力，现场综合执法行动取得了阶段性成效。

强化监管取得了明显的成效，共检查运输船舶324艘次，查出存在问题船舶102艘次，船舶缺陷率31.5%。查处一批不按规定办理进港报告和配备船员、不按规定缴纳港口建设费等违法行为，对不法船东起到一定的震慑作用。查获的船舶典型违法违规行为有：不如实申报港口建设费，逃避缴交港口建设费；船舶对连续航行作业时间理解不一，打擦边球有侥幸心理，船舶配员不足；船舶对夜间号灯显示不重视，夜间锚泊时不按要求开锚灯，甚至有些船有夜间航行不显示航行灯的情况；船舶超载运输，不按规定配备和记录船舶法定文书，不按要求开展开航前自查，不按规定纠正安检缺陷，不遵守航行规则航行等；船舶航行安全设备缺失损坏和机舱保养不足，驾驶员不能熟练操作AIS设备等问题。

文章来源：《梧州学院学报》 网址: http://www.wzxyxb.cn/qikandaodu/2020/0808/380.html